名  稱:
解讀《關于支持實體經濟高質量發展和進一步擴內需補短板的實施意見》
索 引 號:
000014348/2019-11152
文  號:
發文日期:
2019年03月05日
發布單位:
市發展和改革委員會
主  題:
綜合政務
組  配:
部門發文解讀

解讀《關于支持實體經濟高質量發展和進一步擴內需補短板的實施意見》

時間: 2019-03-05

關于《關于支持實體經濟高質量發展和

進一步擴內需補短板的實施意見》

的政策解讀

 

 

為貫徹落實好《山東省人民政府關于印發支持實體經濟高質量發展的若干政策的通知》(魯政發〔2018〕21號)、《山東省人民政府關于進一步擴內需補短板促發展的若干意見》(魯政發〔2018〕24號)、《山東省人民政府關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》(魯政發〔2018〕26號)等政策文件(以下簡稱省政府21、24、26號文件),切實解決我市經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題,推進供給側結構性改革,加快新舊動能轉換,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,按照市委、市政府工作安排,依據相關規定,借鑒外市經驗,結合我市實際,市發展改革委起草了《關于支持實體經濟高質量發展和進一步擴內需補短板的實施意見》(以下簡稱《意見》)。

    一、《意見》制定的必要性

當前我市經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,經濟運行總體平穩、結構趨優。同時,經濟下行壓力、資源環境壓力持續加大,傳統產業轉型升級步履艱難,新興產業擴量提質動力不足,實體經濟企業特別是民營企業發展仍存在諸多困難,成本高、稅費高、產品附加值低、科技含量低的問題突出,擴內需補短板任務繁重。搶抓省政策機遇,借鑒外市經驗,制定有針對性、突破性的政策措施,對于搶占發展先機,推動我市高質量發展,具有重要意義。

二、起草過程

1月31日、2月15日、2月19日,我委抽調專門人員,先后三次集中辦公,利用10天時間,在認真學習省政府21、24、26號文件精神、征求市有關部門和九大產業集群骨干企業、新經濟部分企業負責人意見的基礎上,草擬了《意見》(征求意見稿)。2月18日、2月22日、2月25日,市委常委、常務副市長郭建民相繼召開專題會議,組織有關部門進行研究,聽取意見建議,對《意見》進行修改完善。2月24日,向宋軍繼市長進行了專題匯報。2月25日,向各縣(市、區)政府、市屬開發區管委會和26個市直部門征求了意見建議,再次修改完善,并進行了會簽。

三、制定依據

(一)使用和參照依據

省政府21、24、26號文件

(二)參考依據

重點參考了《青島市支持企業發展政策》、《青島市支持民營經濟政策》、《淄博市關于加快推進工業新舊動能轉換的若干政策》、《溫州市推進工業經濟發展政策》、《佛山市制造業龍頭企業獎勵政策》、《成都市發展新經濟政策》等省內外有關市政策文件和我市已出臺的財政、金融、人才、科技、招商引資、標準品牌等方面政策文件。

四、主要內容

《意見》提出,省政府21、24、26號文件,是我市推進供給側結構性改革、加快新舊動能轉換的重大政策機遇,各級各部門要搶抓機遇、擔當作為,確保各項政策措施不折不扣落實到位。在此基礎上,結合我市實際,從支持九大產業、新經濟、民營經濟、創新創業、“雙招雙引”、重點項目重點企業6個實體經濟方面,加快重大基礎設施建設、持續改善社會民生、促進外資外貿穩定增長3個擴內需補短板方面,以及抓落實方面,共10個方面提出了33條政策措施,并逐一明確了責任單位。

1.支持九大產業發展。圍繞支持新興產業擴量提質、支持產業轉型升級、支持產業集群化發展、支持培育壯大骨干企業、支持高端品牌培育,提出了相關政策措施。

2.支持發展新經濟。主要包括支持放活新經濟領域市場準入、拓寬新經濟企業融資渠道、加大財政扶持補貼力度。

3.支持發展民營經濟。主要包括實施小微企業“雙升戰略”、破解民營企業資金困難、破解企業確權辦證難題、開展優秀民營企業家評選活動。

4.支持創新創業。主要包括鼓勵科技研發、創新平臺建設、科技成果轉化、創新創業孵化平臺建設。

5.支持“雙招雙引”。主要包括強化投資項目激勵、分類精準引進人才、支持人才培養培育。

6.支持重點項目和重點企業。提出動態調整市新舊動能轉換重大項目庫、對列入市優先發展產業名錄且用地集約的工業項目降低用地價格、每年抓好100個左右市級重點建設項目、50個左右市級重點儲備項目、50戶左右市級重點企業,給予相關政策支持。

7.加快重大基礎設施建設。主要是補齊交通、能源、水利、市政、環保等基礎設施短板,激發社會活力,推動有效投資穩定增長。

8.持續改善社會民生。主要是補齊教育、醫養健康、住房、文化旅游和農村人居環境、脫貧攻堅等方面的短板,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

9.促進外資外貿穩定增長。提出加強對外開放平臺建設,推進外貿轉型升級,優化利用外資環境。

10.明確責任狠抓落實。提出強化督導考核,實行獎優罰劣。貫徹落實本實施意見,需要制定實施細則的,責任部門于2019年3月底前完成,報市政府同意后組織實施。凡我市以往文件規定與本實施意見不一致的,以本實施意見為準;同一項工作不重復獎勵。

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